La Junta de Asistencia Pública, creada en el gobierno del presidente Isidro Ayora, aprueba la construcción del hospital Delfina Torres de Concha en una hectárea de terreno donada por la señora Delfina Torres de la Carrera. Delfina fue esposa del exportador Uladislao Concha Piedrahita y conocida en la historia nacional por ser madre de los héroes del liberalismo radical, quienes lideraron la revolución liberal de 1895 representando al sector empresarial, laico y agroexportador de la costa frente a la facción conservadora, católica y feudalista de la Sierra que estaba en el poder desde 1861 con Gabriel García Moreno (La Hora, 2018).

El hospital Delfina Torres de Concha comienza a brindar atención a las personas en Esmeraldas después de varias décadas de presión ciudadana por tener un centro de salud en la ciudad (La Hora, 2018).

Mediante el Acuerdo Ministerial No. 28, algunos hospitales del país, incluyendo el Hospital Delfina Torres de Concha, son declarados en estado de emergencia sanitaria con el fin de evitar el colapso en sus servicios. En este marco se solicita al Hospital Delfina Torres de Concha presentar al Ministerio de Salud sus necesidades emergentes por medio de una consultora, para luego formar comités técnicos de emergencia y ejecutar la etapa precontractual de las intervenciones a realizarse. Esto implica la adjudicación en las áreas de intervención de infraestructura física, adquisición de insumos médicos, requerimientos informáticos, equipamiento de hospitales, talento humano y consultorías especializadas (Ministerio de Salud, 2011).

El Presidente Rafael Vicente Correa Delgado crea el Instituto de Contratación de Obras (ICO) por medio del Decreto Ejecutivo 731. El ICO tiene como principal función asumir y ejecutar las etapas precontractual y contractual de los procedimientos de contratación de las obras y servicios de algunos Ministerios de corte social, incluyendo el Ministerio de Salud. (CGE, 2020).

El jefe de Control Sanitario de la Dirección Provincial de Salud de Esmeraldas, Dick Gens Altafuya Loor, y el director en Esmeraldas del Servicio Nacional de Erradicación de la Malaria (SNEM), Julio Valencia Zamora, realizan una inspección sanitaria al Hospital Delfina Torres de Concha. En ella se identifica que seis áreas están en estado crítico por contaminación: emergencia, cocina, bodegas, área de desechos hospitalarios y de almacenaje de medicina,  morgue y subsuelo. El Ministro de Salud, David Chiriboga Allnut, anuncia la remodelación de las áreas de Consulta Externa y Emergencia del hospital para poder ampliar y mejorar la atención. (El Universo, 2011).

Mediante el acuerdo ministerial 853, el Ministerio de Salud Pública (MSP) constituye al Hospital Delfina Torres de Concha como unidad operativa desconcentrada en el ámbito financiero y administrativo. Esto quiere decir que se otorga al hospital atribuciones y competencias para ejecutar funciones administrativas y financieras, y este pasa a ser responsable directo de su presupuesto en el ámbito operativo. (CGE, 2020). 

El Director Ejecutivo del ICO, Juan Carlos Checa Reinoso, y el Representante Legal de la Contratista Maldonado Fiallo Hermanos, Jorge Oswaldo Maldonado Fiallo, suscriben el contrato CDE-ICO-009-2011 para la fase I de la construcción, remodelación y ampliación emergente del Hospital Delfina Torres de Concha por USD 3.257.918,55 más IVA con 180 días de plazo contados a partir de la suscripción. La fase I consiste en el trabajo de las áreas de consulta externa, administración, fisioterapia, laboratorio, emergencia, esterilización, neonatología, Centro Quirúrgico y Obstétrico, estar de Médicos y cuarto de aseo. En adelante, nos referiremos a este contrato como: “Fase I de construcción, remodelación y ampliación” (CGE, 2020).

El Director Ejecutivo del ICO, Juan Carlos Checa, suscribe con el representante legal de empresa contratista Infraestructuras y Servicios Vallejo y Vallejo S.A, el contrato CDEF-ICO-007-2011 de fiscalización de la construcción, ampliación y remodelación de la infraestructura del hospital por USD 130.316,74 más IVA con un plazo de 240 días contados a partir de la firma del anticipo. En adelante, nos referiremos a este contrato como: “Fiscalización de la Fase I de construcción, remodelación y ampliación” (CGE, 2020).

El hospital Delfina Torres de Concha cierra parcialmente sus instalaciones para comenzar la remodelación. Según el Ministerio de Salud, este proceso durará seis meses (El Universo, 2011).

Se reportan inconvenientes para la población de Esmeraldas por las remodelaciones en el hospital, puesto que varios usuarios no tienen a dónde acudir para recibir atención médica. Según una nota de prensa, no se permite tomar fotografías de las instalaciones del hospital, presuntamente por preservar la privacidad de los pacientes que se encuentran aún internados (El Universo, 2012).

Culmina el plazo de la prestación de servicios del contrato CDEF-ICO-007-2011 de fiscalización de la fase I de construcción, ampliación y remodelación, la fiscalizadora encargada fue Infraestructuras y Servicios Vallejo y Vallejo S.A (CGE, 2020).

El Director Ejecutivo del ICO, Juan Carlos Checa, y el representante legal del Consorcio Cruz Larrea, suscriben el contrato CDEC-ICO-024-2012 de estudios de remodelación y ampliación de la infraestructura, diseño de sistemas eléctricos, gases medicinales, seguridad, climatización y licenciamiento ambiental del Hospital Delfina Torres de Concha por un valor de USD 408.511,00 más IVA, y un plazo de ejecución de 90 días contados a partir de la firma del contrato. Los estudios se realizarían para todas las fases de la intervención del hospital. En adelante, nos referiremos a este contrato como: “Estudios de remodelación y ampliación” (CGE, 2020).

De acuerdo a la cláusula décima del contrato CDE-ICO-024-2012 de estudios de remodelación y ampliación, se establece que se entregará como anticipo el 40% del monto pactado en el contrato, sin fijar la fecha máxima de entrega. Este anticipo es efectivizado en la cuenta bancaria del Consorcio Cruz Larrea por USD 163.404,40, tras 51 días de haberse suscrito el contrato (CGE, 2020).

El Representante Legal del Consorcio Cruz Larrea, Christian Antonio Cruz Larrea, solicita un aplazamiento del contrato CDE-ICO-024-2012 de estudios de remodelación y ampliación por 90 días (CGE, 2020).

El Administrador del contrato CDEC-ICO-024-2012 de estudios de remodelación y ampliación autoriza 75 días de aplazamiento, por lo que el nuevo plazo para la culminación de los trabajos de consultoría y entrega del informe final debe finalizar el 17 de mayo de 2013 (CGE, 2020).

Los administradores del contrato CDEF-ICO-007-2011 de fiscalización de fase I de construcción, ampliación y remodelación tramitan, validan y aprueban pagos de planillas por prestación de los servicios de fiscalización de septiembre a diciembre de 2012 por USD 35.976,44, pese a que el período del plazo contractual terminó en agosto de 2012. (CGE, 2020).

El Director Ejecutivo del ICO, Juan Carlos Checa y el Representante Legal de la Constructora Maldonado Fiallo Hermanos, Jorge Maldonado, suscriben el contrato CDE-ICO-017-2013 para la construcción, remodelación y ampliación integral de la infraestructura del hospital por USD 6.504.980,66 más IVA y 240 días de plazo contados a partir de la suscripción. Esta fase consiste en modificaciones generales de las áreas que se intervinieron en la fase I y la construcción de la Unidad de Cuidados Intensivos (UCI) del hospital, pese a que lo último no estaba considerado en los términos del contrato. En adelante, nos referiremos a este contrato como “Fase II de construcción, remodelación y ampliación” (CGE, 2020).

Luego de varias modificaciones y ampliaciones en el plazo, finaliza el tiempo de ejecución del contrato CDE-ICO-009-2011 para la fase I de la construcción, remodelación y ampliación del Hospital Delfina Torres de Concha. Los delegados de la Constructora Maldonado Fiallo Hnos., la Fiscalizadora Vallejo y Vallejo, y el Ministerio de Salud, encargados de recibir la obra, señalan que los trabajos ejecutados son de buena calidad, no presentan deterioros y se realizaron con materiales totalmente nuevos (CGE, 2020).

El Representante Legal del Consorcio Cruz Larrea realiza la entrega del informe final de la consultoría del contrato CDEC-ICO-024-2012 de estudios de remodelación y ampliación correspondientes al Hospital Delfina Torres de Concha (CGE, 2020).

El Instituto de Contratación de Obras pasa a ser el Servicio de Contratación de Obras (SECOB) por medio del Decreto Ejecutivo No. 49, y se adscribe a la Presidencia (el ICO estuvo anteriormente adscrito al MIDUVI). Juan Carlos Checa se mantiene como director de la institución (CGE, 2020).

Se inicia la ejecución de la obra de la fase II de construcción, remodelación y ampliación 116 días después de la suscripción del contrato CDE-ICO-017-2013. (CGE, 2020).

Los fiscalizadores de Infraestructuras Vallejo y Vallejo, y los administradores del Contrato CDE-ICO-017-2013 de la fase I de construcción, remodelación y ampliación autorizan y pagan a la contratista un total de USD 4.850.821,20, de acuerdo al siguiente detalle: 

• 13 planillas de avance de obra por USD 3.206.052,44 

• 9 órdenes de cambio por USD 1.567.782,28 

• 2 órdenes de trabajo USD 76.986,48

El Arquitecto Marcelo Javier León Nogues es posesionado como nuevo Director del SECOB (SECOB, 2013).

El Director General del SECOB, Marcelo León, y el Representante Legal de la Constructora Maldonado Fiallo Hermanos, Jorge Maldonado, suscriben el contrato CDE-SECOB-009-2013 para la intervención integral del Hospital Delfina Torres de Concha en las áreas de endoscopia, medicina, transfusional, cirugía menor, ambulatoria, hospitalización de cirugía, cocina, lavandería, vestidores, talleres, casa de máquinas, morgue, bodegas y parqueaderos, por USD 5.876.877,42 más IVA y 240 días de plazo contados a partir de la suscripción del mismo. En adelante: “Fase III de intervención en distintas áreas del hospital” (CGE, 2020). Sin verificar la disponibilidad de los recursos, el SECOB tramita, autoriza y paga a favor de la Contratista Maldonado Fiallo Hnos. un valor de USD 1.858.539,84 a modo de anticipo, de acuerdo al siguiente detalle:

• 13 planillas de avance de obra por USD 1.253.343,61

• 9 órdenes de cambio por USD 335.231,19

• 3 órdenes de trabajo USD 269.965,04 

Se realiza una ampliación de plazo de 60 días más los 240 días del plazo contractual en el contrato CDE-SECOB-009-2013 de la fase III de intervención en distintas áreas del hospital. Esto significa que la fecha de vencimiento del contrato se fija para el 30 de agosto de 2014 (CGE, 2020).

Culmina el plazo del contrato CDE-ICO-017-2013 de la fase II de construcción, remodelación y ampliación (CGE, 2020).

El Director General del SECOB, Marcelo León, suscribe el contrato CDEF-0008-SECOB-2014 de fiscalización de la fase III de intervención en distintas áreas del hospital con el representante legal de O. Maldonado T. Y Asociados OMACA S.A., Otto Alejandro Maldonado Tomsich, con un presupuesto referencial de 235.075 USD más IVA, y estableciéndose como plazo de ejecución 240 días contados a partir de la firma del contrato. La misma empresa se encarga de fiscalizar el contrato CDE-ICO-017-2013 de la fase II (CGE, 2020). 

La Coordinación Zonal 1 del SECOB inicia sus actividades (CGE, 2020).

La ejecución de la fase II de construcción, remodelación y ampliación, se suspende hasta el 23 de enero de 2015 por razones desconocidas (CGE, 2020).

La empresa fiscalizadora OMACA y los administradores del contrato CDE-ICO-017-2013 de la fase II de construcción, remodelación y ampliación, autorizan la disminución de rubros contractuales (insumos, materiales y mano de obra necesarios para la construcción) en USD 396.610,27. Estos rubros son validados en el año 2015 por el Subdirector Técnico de Producción, Hugo Eduardo Moncayo Alvarado, y la Directora Nacional de Administración Contractual de Obras, tramitándolos y autorizándolos después de los períodos de ejecución. Según Contraloría, no se conoce su justificativo (CGE, 2020).

La ejecución de la fase II de construcción, remodelación y ampliación, se suspende nuevamente hasta el 19 de abril del mismo año por razones desconocidas (CGE, 2020).

En el marco de la fase III de intervención en distintas áreas, el Jefe de Distribución de la Corporación Nacional de Electricidad de Esmeraldas entrega al Director Técnico de este organismo un informe de factibilidad del servicio eléctrico del hospital. En este se verifica que la Contratista Maldonado Fiallo Hnos, no instaló los transformadores suficientes para el funcionamiento de la cámara de transformación, cuya función es suministrar energía a todos los sistemas del hospital. Por ende, el hospital no cumple con la capacidad energética necesaria (CGE, 2020).

Se retoman las actividades de la obra de la fase II de construcción, remodelación y ampliación, y se solicita una ampliación de plazo de 240 días. (CGE, 2020).

Víctor Salvador Jaramillo Vivanco es designado como nuevo Director General del SECOB (El Universo, 2019).

La ejecución de la fase II de construcción, remodelación y ampliación, nuevamente se suspende hasta el 7 de agosto de 2016 por razones desconocidas, sumando a la fecha 513 días el tiempo acumulado en las suspensiones de este contrato. (CGE, 2020).

De acuerdo al oficio MAE-DPAE-2019-0563-0 suscrito por el Director Provincial del Ambiente de Esmeraldas, Iván Fabricio Heredia Tello, se emiten las licencias ambientales para las obras realizadas en el Hospital Delfina Torres de Concha. Es decir, estas licencias no fueron obtenidas antes de suscribir los contratos e iniciar la remodelación del hospital (CGE, 2020).

Un terremoto de 7.6 grados en la escala Richter ocurre en el territorio ecuatoriano con epicentro cerca de las costas de Pedernales, provincia de Manabí. A causa de esto, se presentaron varios daños en la infraestructura del Hospital Delfina Torres de Concha, a los cuales no se les dio mantenimiento puesto que, según Contraloría no se contrató un seguro contra riesgos por parte de la empresa contratista Maldonado Fiallo Hnos. (CGE, 2020).

La ejecución de la fase II de construcción, remodelación y ampliación se retoman, quedando 84 días de tiempo según las ampliaciones solicitadas (CGE, 2020).

Entre esta fecha y el 2 de noviembre, los libros de obra que contienen la descripción del avance de la construcción, no reflejan trabajos ejecutados en este período de la fase II de construcción, remodelación y ampliación. Sin embargo, sí evidencian que se descontaron valores de USD 1.086.635,65 por rubros que no fueron totalmente ejecutados. Además, no se realizaron protocolos de prueba en la infraestructura del hospital y no se presentaron las garantías técnicas que avalen el funcionamiento de sus equipos y sistemas (CGE, 2020).

La empresa fiscalizadora OMACA comunica al Representante Legal de la Contratista, Jorge Maldonado, que termine los trabajos incompletos para que estos se consideren en la planilla de liquidación de la fase II de construcción y remodelación (CGE, 2020).

La empresa fiscalizadora OMACA da un plazo de 48 horas a la contratista para retomar las actividades de la ejecución de la obra en la fase II de construcción y remodelación, de no cumplirse se aplicarían multas (CGE, 2020).

La Arquitecta de la Constructora Maldonado Fiallo Hnos. Cía. Ltda., informa a la empresa fiscalizadora OMACA que los trabajos han sido retomados en la fase II de construcción y remodelación, anexando memorias fotográficas (CGE, 2020).

Termina el plazo del contrato CDE-SECOB-009-2013 para la fase III de la intervención en distintas áreas del hospital, 812 días después del plazo inicial contemplado en los términos contractuales, debido a que durante la ejecución del contrato, se realizaron 2 ampliaciones de plazo en 300 días y 3 suspensiones por 513 días, fundamentados en la no entrega de las áreas a intervenir y la falta de diseños e ingenierías definitivas, cuestión que, según la Contraloría, era responsabilidad de la Contratista (CGE, 2020). 

La empresa fiscalizadora OMACA, notifica a la Contratista la ausencia de personal técnico y de mano de obra que se evidenció en las visitas técnicas realizadas en la fase II de la obra, por lo que, se aplicarían sanciones hasta la fecha que subsanen el incumplimiento (CGE, 2020). 

Culmina el plazo del contrato CDE-ICO-017-2013 para la fase II de construcción, remodelación y ampliación. Termina 2 años, 5 meses y 10 días después de lo que se contempló en los términos del contrato. Sin embargo, la obra no está ejecutada al 100% (CGE, 2020).

El Fiscalizador del contrato CDE-ICO-017-2013 para la fase II de construcción, remodelación y ampliación notifica al Representante Legal de la Contratista, Jorge Maldonado, la finalización del plazo contractual, así mismo, informa que se aplicarían sanciones por estar incompleta la obra (CGE, 2020).

OMACA, fiscalizadora del contrato CDE-ICO-017-2013 para la fase II de construcción, remodelación y ampliación, comunica que las multas que se notificaron al Representante Legal de la Contratista, Jorge Maldonado, han sido generadas; requiriendo que se realicen los protocolos de pruebas de los equipos instalados y se entreguen las garantías técnicas para incluirlos en la liquidación, de lo contrario, los valores serían descontados de la planilla (CGE, 2020).

Según los informes realizados por el representante legal de la fiscalizadora OMACA, Otto Maldonado, y el administrador del contrato CDE-SECOB-009-2013 para la fase III de intervención en distintas áreas del hospital, se establecen valores a favor de la contratista por USD 470.343, correspondientes a planillas de avance de obra y cambios realizados en el proyecto entre el 8 de agosto de 2016 y el 5 de septiembre de 2016. Así mismo, del monto contractual de USD 5.876.877,42 se evidencian valores a descontar en USD 1.529.393,34 que se pagaron a la contratista, a pesar de haber rubros no ejecutados en su totalidad, no realización de protocolos de prueba y no presentación de garantías técnicas. También existen valores a descontar en USD 37.832 por no cumplimiento de la jornada de 23h00 a 07h00. En total, las multas determinadas por la Administración de Contrato y la Fiscalización de la empresa OMACA suman un USD 476.089 (CGE, 2020).

La Coordinación Zonal 1, solicita la autorización para iniciar el trámite de terminación unilateral del contrato CDE-SECOB-009-2013 de la fase III de intervención en distintas áreas del hospital, al Subdirector de Producción y Control de Obras. La decisión se toma debido a los incumplimientos en el desarrollo de la obra. (CGE, 2020).

Jacinto Armando Bohórquez Patiño es designado como nuevo Director General del SECOB (SECOB, 2017).

La empresa fiscalizadora OMACA inicia el proceso de terminación unilateral del contrato CDE-ICO-017-2013 para la fase II de construcción, remodelación y ampliación por los incumplimientos detectados en el desarrollo de la obra (CGE, 2020).

El Director General del SECOB, Jacinto Bohórquez, declara que los contratos CDE-ICO-017-2013 para la fase II de construcción, remodelación y ampliación y CDE-SECOB-009-2013 para la fase III de intervención en distintas áreas del hospital, terminaron de forma anticipada y unilateral; además, dispone lo siguiente:

"... Artículo 4.- Disponer a la Subdirección Técnica de Producción y Control de Obras y Administrador de Contrato, que en el término de 5 días de expedido el presente acto, realice la planilla de liquidación, a fin de conciliar los valores pendientes de pago al Contratista, de ser el caso, que constan en los informes técnicos y económicos (...)” (CGE, 2020).

El Director General del SECOB, Jacinto Bohórquez, notifica al Representante Legal de la Contratista Maldonado Fiallo Hnos., la decisión de terminación anticipada y unilateral del contrato CDE-ICO-017-2013 para la fase II de construcción, remodelación y ampliación, concediéndole el término de 10 días para remediar los incumplimientos. El Representante Legal de la Contratista, Jorge Maldonado, presenta la impugnación a la notificación de la decisión de terminación anticipada y unilateral del contrato, argumentando que las multas son improcedentes y que los incumplimientos fueron causados por la Contratante, por no entregar los estudios y diseños definitivos (CGE, 2020).

La Presidencia de la República comunica la reapertura del Hospital Delfina Torres de Concha. Se anuncia que el hospital ha recibido una inversión de alrededor de USD 10 millones, y que el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) deberá invertir USD 6 millones para finalizar la remodelación, puesto que el hospital pasaría a ser administrado por esta entidad. En la misma fecha, se inaugura el Hospital Esmeraldas Sur, llamado “Nuevo Hospital Delfina Torres de Concha”, mismo que tuvo una inversión de alrededor de USD 87 millones de dólares y funcionaría para ampliar la cobertura de los servicios de salud en Esmeraldas (Presidencia de la República, 2017). 

El Hospital Delfina Torres de Concha es cerrado por el Ministerio de Salud Pública hasta concretar el traslado de esta infraestructura al IESS (La Hora, 2019).

Lenín Voltaire Moreno Garcés, candidato por Alianza País, es posesionado como presidente constitucional de la República del Ecuador (CIDOB, 2021).

Enma Fabiola Arévalo Ponce es designada como Directora General del SECOB. (Presidencia de la República, 2017).

La Asambleísta del Partido Social Cristiano, María Roberta Zambrano Ortiz, expresa su voluntad de investigar hacia dónde se destinaron los recursos invertidos en la obra del Hospital Delfina Torres de Concha. Declara que solicitará a Contraloría realizar un examen especial en la obra (La Hora, 2017).

Jorge Miguel Wated Reshuan es designado por el Presidente Lenín Moreno como nuevo Director General del SECOB (El Comercio, 2017).

El Presidente Lenín Moreno nombra a Wilson Manolo Rodas Beltrán como Presidente del Consejo Directivo del IESS, mediante la Resolución No. C.D. 574. (El Comercio, 2018).

El Presidente del Consejo Directivo del IESS, Manolo Rodas, recorre las instalaciones del Hospital Delfina Torres de Concha, junto con María Verónica Espinosa Serrano, Ministra de Salud, y Adrián Augusto Barrera Guarderas, Secretario Nacional de Educación Superior, Ciencia y Tecnología (Senescyt). El motivo de la visita es determinar si el IESS va a gestionar el hospital para dar atención a las personas afiliadas. Manolo Rodas, previamente, habría declarado que el hospital:

"No reúne las mínimas condiciones para una atención digna a los afiliados y jubilados de la provincia, es obsoleto y ya no presta los servicios que la demanda exige" (El Universo, 2018).

En adelante, por falta de coordinación administrativa, el hospital permanece cerrado.

El presidente Lenín Moreno reforma el Decreto Ejecutivo No. 731, especificando que el SECOB tiene como objetivo principal contratar las obras de infraestructura que requieran las instituciones de la Administración Pública Central e Institucional (Registro Oficial, 2018).

El Equipo Técnico de la Dirección Zonal de Provisión y Calidad de los Servicios de Salud del MSP emite tres informes técnicos, relacionados al levantamiento del estado actual de la infraestructura de las instalaciones del Hospital Delfina Torres de Concha. Los informes detallan, entre otros:

• Problemas constructivos en las áreas eléctrica y electrónica, como ausencia o fuera de servicio de equipos.

• Sistemas que no pueden ser puestos en marcha.

• Falta de protocolos de pruebas y garantías técnicas.

• Problemas en el sistema de iluminación (CGE, 2020).

La Superintendencia de Compañías y Valores disuelve la empresa constructora Maldonado Fiallo Hermanos y dispone su liquidación. Esta decisión se da porque la empresa entró en inactividad al no presentar ante la Superintendencia los documentos establecidos en el artículo 20 de la Ley de Compañías. Al no responder ante tal inactividad, se declara su disolución (Superintendencia de Compañías, 2018).

El Coordinador General Administrativo - Financiero del SECOB, Patricio Felipe León Siong Tay, solicita que se ejecute la garantía de buen uso del anticipo del contrato CDE-ICO-017-2013 para la fase II de construcción, remodelación y ampliación a la Empresa Aseguradora Seguros Confianza S.A (CGE, 2020).

La gerente de la empresa aseguradora, Daniela Cárdenas Traquet, con oficio SS-DCT-C140-18-Q, señala lo siguiente: 

“De la lectura del informe técnico de revisión de liquidación elaborado por el Ing... y Arq... en sus calidades de Delegados Técnicos, observamos que se establece un valor a favor de nuestra afianzada pendiente de pago correspondiente a la planilla 14, la cual asciende a 74.829,09 (sic) - Mucho agradeceremos se nos aclare la razón por la que no se ha imputado el saldo a favor de la contratista, a los valores pendientes por amortizar (...)" (CGE, 2020).

El Presidente Lenín Moreno, mediante el Decreto Ejecutivo No. 594, nombra a Victor Paúl Granda López como nuevo Presidente del Consejo Directivo del IESS, tras la renuncia de Wilson Rodas (IESS, 2018).

Johe Luis Jaramillo Hurtado, anterior Subdirector del SECOB, asume la dirección del organismo tras la salida de Jorge Wated (El Universo, 2019). Wated pasaría a ocupar la presidencia de BanEcuador (BanEcuador, 2018).

Culmina el trámite para la terminación por mutuo acuerdo del contrato de CDEF-0008-SECOB-2014 de fiscalización de la fase III de intervención en distintas áreas del hospital, a 519 días de la petición de terminación. Durante este tiempo, el contrato no fue cerrado ni liquidado formalmente por parte de la fiscalizadora OMACA y el SECOB. (CGE, 2020).

Siendo el día del corte para el examen especial, la Contraloría recibe 3 contratos de obras y 1 de fiscalización relacionados al Hospital Delfina Torres de Concha para la respectiva auditoría (CGE, 2020).

El Director de Planificación del GAD Municipal de Esmeraldas, William Palacios Santana, entrega el informe técnico 035-URBUCUOS-TQ, en el cual se señala que no existe trámite alguno que se haya encontrado acerca de revisión de anteproyectos y planos aprobados para las repotenciación del Hospital por parte del GAD (CGE, 2020).

El equipo de auditoría de la CGE solicita la planilla de liquidación al Director General del SECOB, Johe Jaramillo, y al Representante Legal de la Constructora Maldonado Fiallos Hnos., Jorge Maldonado, pero no es proporcionada. Tampoco se da evidencia documental de los justificativos técnicos y las autorizaciones de las ampliaciones de plazos que fueron otorgadas durante la fase I (CGE, 2020).

El Jefe de Cuerpo de Bomberos del cantón Esmeraldas, Edyes Peter Plaza Lara, con oficio 078-J1-C.B.E.-19, en respuesta al requerimiento de auditoría sobre el permiso de construcción de las obras realizadas en los hospitales, indica que no se encontró documentación sobre esto. Es decir, la obra tampoco contaba con permisos del cuerpo de bomberos (CGE, 2020).

El equipo de auditoría de la CGE solicita los permisos de construcción al Director General del SECOB, Johe Jaramillo, sin recibir respuesta. Según Contraloría, la falta de permisos produjo que las contrataciones de obras hospitalarias no tengan instrumentos esenciales, actualizados y aprobados, ni cumplieran con las normas ambientales ni de edificación. (CGE, 2020).

El Coordinador Zonal 1 del SECOB señala que según los estudios y diseños correspondientes al contrato CDEC-ICO-024-2012 de estudios de remodelación y ampliación, no existe constancia documentada de que los mismos fueron utilizados para la contratación de los procesos de la fase II y fase III (CGE, 2020).

Se solicita a la contratista Maldonado Fiallo Hermanos Cía. Ltda., a los fiscalizadores y a los administradores de contrato del SECOB, con respecto a los contratos de la fase II de construcción y remodelación y la fase III de intervención en distintas áreas del hospital, entregar copias de los estudios y diseños íntegros con cronogramas, presupuestos, análisis de precios unitarios, especificaciones técnicas generales y específicas, y datos completos de la empresa consultora que los realizó. Los documentos no fueron proporcionados (CGE, 2020).

El Representante Legal de la Empresa OMACA, Fiscalizadora del contrato CDE-SECOB-009-2013 de la fase III de intervención en distintas áreas del hospital, indica que los planos y especificaciones del 2013-2014 corresponden a los elaborados originalmente por la Compañía Cruz Larrea, y estos no fueron utilizados para la construcción del Hospital. (CGE, 2020).

El equipo de auditoría de la CGE solicita evidencia documental de los justificativos técnicos y las autorizaciones de las ampliaciones de plazos otorgadas en los meses de enero y marzo de 2013 por 65 y 45 días en el marco del contrato CDE-ICO-024-2012 de estudios de remodelación y ampliación. Sin embargo, la Representante Legal del Consorcio Cruz Larrea., indica: 

“...no encontramos en nuestros archivos la información solicitada... razón por la cual, nos encontramos imposibilitados de remitir la documentación solicitada…”.

Además, se evidencia que no se realizaron planillajes mensuales en enero, febrero, marzo y abril de 2013, ni se determinaron las multas por este incumplimiento (CGE, 2020).

El ex Administrador de los contratos CDE-ICO-017-2013 para la fase II de construcción, remodelación y ampliación y CDE-SECOB-009-2013 para la fase III de intervención en distintas áreas del hospital, señala a la Contraloría que la contratista Maldonado Fiallo Hnos. nunca proporcionó oficialmente estudios completos, planos o especificaciones técnicas de los contratos fiscalizados. Esto dificultó la documentación y entrega de productos completos, con los que la obra contratada se tenía que ejecutar desde el principio (CGE, 2020).

OMACA, empresa fiscalizadora del contrato CDE-ICO-017-2013 para la fase II de construcción, remodelación y ampliación, expresa que cuando inicia sus funciones como fiscalizador, el proyecto está suspendido y no existen planos físicos firmados por el consultor, sino solo archivos digitales. Adicionalmente, los planos existentes tienen varios errores como alturas de entrepisos, distribución de áreas, y planteamiento de áreas inexistentes (CGE, 2020).

El equipo de auditoría de la CGE, realiza una inspección técnica en las instalaciones del hospital, donde se evidencia el que los sistemas no se encuentran en funcionamiento integral, debido a problemas eléctricos, ausencia de equipos y falta de conexión de cables de poder (CGE, 2020).

El equipo de auditoría de la CGE realiza otra inspección técnica en el hospital, donde se destaca que los trabajos aprobados, pagados y recibidos de la Contratista Maldonado Fiallo Hnos. no constan en el sitio, se encuentran mal instalados, incompletos y en mal estado por filtraciones de agua. También existen problemas de condensación en los sistemas de climatización, y equipos que no cumplen con las especificaciones del rubro y fueron planillados en exceso, aspectos que ocasionaron un perjuicio económico por USD 2.541.098 (CGE, 2020).

El Presidente Lenín Moreno nombra a René Edmundo Tamayo Silva como nuevo Director General del SECOB (Diario Correo, 2019). Paralelamente, el diario El Universo publica una nota sobre un presunto esquema de coimas y sobornos en el SECOB durante las gestiones anteriores (El Universo, 2019).

El representante legal de OMACA, empresa fiscalizadora del contrato CDE-SECOB-009-2013 para la fase III de intervención en distintas áreas del hospital, manifiesta al equipo de auditoría de la CGE que no se ha realizado el mantenimiento respectivo a la impermeabilización de la losa desde mayo de 2015 para garantizar su durabilidad y vida útil, y que varios equipos fueron retirados por proveedores debido a la falta de pago (CGE, 2020).

El Coordinador General de Planificación y Gestión Estratégica del SECOB; y, el Representante Legal del Consorcio Cruz Larrea, Christian Antonio Cruz Larrea, remiten al equipo de auditoría de la Contraloría los estudios y diseños de la obra. En estos se evidencia que los planos de los productos entregados no tenían firmas de representantes del SECOB o el Ministerio de Salud que pudieran avalar la responsabilidad y aprobación de estos. Estos planos tampoco tuvieron aprobación del GAD de Esmeraldas, la empresa eléctrica ni el cuerpo de bomberos (CGE, 2020).

El Consejo de Participación Ciudadana y Control Social (CPCCS) convoca a las autoridades del MSP y del IESS para dialogar sobre las denuncias presentadas por los habitantes de Esmeraldas a causa del cierre del Hospital Delfina Torres de Concha. El Viceministro de Atención Integral de Salud, Julio López Marín, informa que el Ministerio trató de repotenciar el hospital y que las instalaciones del mismo pasaron a gestión del IESS. Paúl Granda, presidente del Directorio del IESS, comenta que la infraestructura no es suficiente para brindar la cobertura de salud necesaria (CPCCS, 2019).

Isabel Oyervide, ex Coordinadora General Técnica y Subdirectora General del SECOB, señala ante la CGE que en el momento de contratar la fase III de intervención en distintas áreas del hospital, pudo evidenciar que en el proceso muchos productos no concordaban con la realidad y se tuvieron que modificar para cumplir con lo establecido para la obra (CGE, 2020).

Ante la llegada del virus COVID-19 a Ecuador, los habitantes de Esmeraldas demandan ante el Comité de Operaciones de Emergencia (COE) la reapertura del Hospital Delfina Torres de Concha. El Hospital Esmeraldas Sur se encuentra saturado y la movilidad es complicada y costosa para los moradores del norte de la ciudad (El Universo, 2020).

El presidente Lenín Moreno suprime el SECOB mediante el Decreto Ejecutivo 1063, delegando todas sus funciones al Ministerio de Transporte y Obras Públicas. La entidad se elimina en medio de un proceso de disolución de empresas y entidades públicas por motivos de austeridad en el contexto de la pandemia del COVID-19 (El Comercio, 2020).

La Contraloría emite el examen especial con código DPE-0013-2020 en relación a los procesos de estudios, obras y fiscalización ejecutadas en los hospitales Delfina Torres de Concha y Esmeraldas Sur. Dentro de los puntos a destacar en el informe se encuentran:  

• Los planos de la obra para las fases I, II y III no tuvieron aprobación del GAD Municipal de Esmeraldas, del Cuerpo de Bomberos ni de la Compañía Nacional de Electricidad de Esmeraldas. Tampoco contaron con licencias ambientales oportunas.

• Cuando se suscribieron los contratos de la Fase I, II y III, no se evidenciaron estudios, diseños definitivos, planos, cálculos, especificaciones técnicas, análisis de precios unitarios y programaciones de la obra, documentos que debían respaldar estos contratos. Además, esto no permitió conocer las características y la totalidad de la obra.

• En la Fase I, no se encontraron autorizaciones de las ampliaciones de plazo otorgadas, las justificaciones para estas, ni las reprogramaciones que fueron aprobadas en el cronograma de trabajo, motivo por el que el contrato termina en una fecha distinta a la acordada.

• Durante la Fase I, se autoriza la realización de cambios en la obra sin antes determinar el presupuesto y la disponibilidad de los recursos económicos; así como también, los avales por las áreas correspondientes del SECOB, acerca de las cantidades y costos de los materiales e insumos. 

• No existe un registro de los nombres, cargos y firmas de los profesionales que participan en la obra, ni de los cambios de los mismos, tanto de la Contratista Maldonado Fiallo Hnos. como del SECOB.

• En los contratos de la Fase I, II, III y la fiscalización de la fase III, los anticipos contractuales (adelantos de recursos económicos que se entregaron a la contratista para la ejecución de la obra) no fueron devengados, recuperados ni justificados en su totalidad, existiendo saldos que ascendieron a USD 4.400.385 en beneficio de la Contratista.  

• La empresa contratista Maldonado Fiallo Hnos. no concluyó la ejecución de los rubros, no entregó las garantías técnicas, ni realizó pruebas de calidad y protocolos de prueba en las Fases I, II y III de la obra.

• Se perjudicó al SECOB como entidad contratante por un total de USD 6.042.722 a causa de pagos injustificados de: avances de obra, cambios en la obra, órdenes de trabajo, insumos eléctricos y electrónicos, insumos civiles, hidroeléctricos y sanitarios, jornadas no cumplidas y multas. La empresa contratista Maldonado Fiallo Hnos. sólo justificó USD 624.726,19, quedando pendiente USD 5.417.996,57.

• En el portal del Sistema Oficial de Contratación Pública no se publicaron los contratos y su información relevante, impidiendo que la ciudadanía acceda a los datos sobre estos procesos.

A la fecha, el Hospital Delfina Torres de Concha continúa cerrado.

Guillermo Alberto Santiago Lasso Mendoza, candidato por el movimiento CREO, asume la presidencia del Ecuador (El Comercio, 2021).

El gobierno central anuncia una inversión de 18 millones de dólares para reabrir el ahora llamado “Antiguo Hospital Delfina Torres de Concha” previsto para noviembre de 2023. Según el Gobernador de Esmeraldas, Frickson Rafael Erazo Vivero, se socializarán con anticipación los avances en la contratación para la obra tanto a las organizaciones de la sociedad civil como a los veedores en este proceso (La Hora, 2023).